---在州局党组中心组理论学习暨半年工作会议上的交流发言
王健舒
2010年7月13日

　　根据会议安排和会议主题，我就“如何实施质量兴县、提升服务能力，促进经济发展”作如下交流发言，仅供参考，有不对之处敬请批评指正。
　　今年来，我县局紧紧围绕省局“三条线、三突破、三落实、三提高”这一核心，深入开展“效能提升年”活动，以强化质监职能，转变服务理念，建设法治质监、服务质监、公平质监和诚信质监为目标，以改进工作作风、提高工作效能、改善服务环境为重点，在党组织建设、政务公开、业务管理、行政行为、内部管理以及服务能力等方面都得到进一步加强。但由于还存在人少事多，重两费轻服务，重执法轻业务；执法难、难执法；基础工作薄弱；自身建设不够等方面的问题仍然十分突出。
　　针对上述问题，我认为应从以下几方面解决：
　　一、围绕一个“中心”开展质监职能服务。服务是质监部门融入地方经济的有效手段，也是质监部门更好履行职能、保持稳定发展的动力。近年来，我们在叫响了“全力打造服务型质监队伍”的口号。但由于质监干部队伍素质参差不齐以及工作重心转移到行政执法上，口号很响而落实到实际行动上的还不多。在今后的工作中，既要确保行政执法稳步推进，又要全力落实好这个“口号”，在创造和谐执法监管环节上下功夫，在创新和谐技术服务手段上谋思路，在改变简单、粗暴、利益化监管上求变革，在转变服务模式、提高人员素质、提升内部造血功能上见起色。
　　二、坚持不懈抓好两个安全。食品质量安全和特种设备安全是百姓广泛关注的热点问题，事关老百姓的健康和安全，事关和谐社会建设，我们在继续对特种设备和食品实行分片管辖，责任到人的基础上，时刻保持高度戒备，才能切实抓好。
　　一方面要真正守护特种设备安全。围绕落实特种设备“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的安全责任总体目标，认真落实职能责任，加强动态管理，落实企业主体责任。抓住薄弱环节，切实加大现场安全监察力度，继续加大特种设备专项整治力度，完善事故隐患整改机制，确保全年不发生特种设备重特大事故。
　　另一方面要切实保障食品质量安全。一是针对食品加工生产企业绝大多数都是小企业、小作坊的情况。坚持完善原辅材料进货验收、添加剂备案、开业歇业试行申报、企业质量承诺、产品强制检验等制度，同时严厉打击违法生产加工食品活动，保证了食品质量安全。二是堵源头、抓过程、查关口。严把备案关、原料检验关、过程监管关、检验放行关，强化源头监控。
　　三、突出抓好三个重点工作。
　　（一）深入推进质量兴县工作，重在基础。一是进一步加大从源头抓质量工作的力度，深入开展生产企业质量状况普查建档工作，进一步摸清我县工业企业的基本情况，初步建立起我县企业质量纸质文本档案和电子档案，对企业的产品执行标准、计量器具、质量认证、特种设备以及生产能力、生产条件、产品出厂检验能力等进行全面检查登记，使“四无”变为“四有”（即建立健全工业企业质量状况动态管理数据库，使“无底”变为“有底”；加强工业产品生产许可证的管理，取缔无证生产，使“无证”变为“有证”；加强企业产品采标备案工作，打击无标生产，使“无标”变为“有标”；严格把好产品出厂检验关，使“无检”变为“有检”），进一步提高了我县产品质量总体水平。二是深入开展“质量兴企”、“质量兴业”活动，帮助企业确定企业质量的起点和发展目标，牢固树立“质量第一”和“质量是企业的生命”的经营理论，引导和帮助企业加强标准化、计量、质量管理等基础性工作，开展质量认证工作，实施名牌战略，增强竞争意识和法制意识，提高产品质量实物水平、产品等级率、监督抽查合格率、产品销售率和新产品产值率，降低质量损失率，积极开拓市场，主动接受用户（顾客）、社会和政府的监督，促进企业产品质量不断提高。
　　（二）大力实施标准化战略，重在上水平。一是积极推动采用国际标准和国外先进标准进程，加快标准化步伐。二是大力推进农业标准化。扩大丘北辣椒农业标准化种植面积，提质增效，提高辣椒深加工产品的竞争力；三是规划旅游行业服务标准。着手起草《普者黑旅游标准化》文本，大力推进以“服务质量目标化，服务过程程序化，服务行为规范化”为主要内容的服务标准化活动，全面提高旅游企业和从业人员的标准化意识，在旅游服务各环节严格贯彻实施有关标准，为游客创造一流的旅游环境，提供一流的服务。
　　（三）强化和谐执法环境，重在更规范。继续开展专项执法打假，突出抓好区域性、行业性质量治理整治。对于大要案，注重与公安、工商、卫生、农业、安监等部门的配合协作，扩大打假的影响面。按照“打击、疏导、帮扶、规范”方针，做好区域整治和重点行业整治工作。进一步强化行政执法责任制度，大力推行“公开审案”和使用“说理式执法文书”，保证执法公开、公平、公正；继续强化对涉及人身和财产安全、关系国计民生等产品的执法监管，加大监督检查后处理力度；进一步加强对集贸市场、餐饮业、加油站、出租车计价器、定量包装商品等计量行为的监管和服务，努力营造良好的消费环境。
　　四、处理好四个关系。
　　（一）处理好监督与服务的关系。监督与服务的关系是既是矢与的的关系，又是面与背的关系，是对立统一的。从宏观来看，监督是矢，服务是的，监督必须服从和服务于经济建设这个大局。这就需要树立牢固的服务观念，具有较强的政治敏锐性，准确把握执法工作的大方向，在监督中体现服务。从微观来看，监督与服务是一个事物的两个侧面，是面与背的关系。我们依法进行的各种监督活动，无一不是服务。在工作中，要做到在服务中实现监管，服务促进监管，以监管带动服务，增强企业对质监工作的理解，消除企业对质监工作的消极情绪，进一步提升质监部门在地方经济社会发展中的作用，进一步提高质监部门在群众心目中的地位，把企业和群众关心关注的事，当作质监部门的头等大事来办，做到企业发展我服务，企业有难我帮助。杜绝以罚代管、以罚代检的不良倾向。
　　（二）处理好质监部门与地方的关系。质监部门实行省以下垂直管理，我们是既是省长的部队，又是县长的兵，很多工作必须得到地方党委政府的关心和支持。所以，我们一要自觉接受当地党委、政府的领导，做到思想上同心、工作上同向、行动上同步；二要紧紧围绕地方党委、政府的工作思路和工作重点，抓住保稳定、促发展这两个关键，发挥职能，努力工作，做到补台不拆台，帮忙不添乱，用实际行动和工作业绩赢得党委、政府的真心肯定、认可和支持；三要正确处理与地方人大、政协、纪委和各部门的关系，营造和谐共处的外部环境，在垂直管理与服从当地党委、政府的领导二者之间寻找最佳结合点，构建和谐。
　　（三）正确处理业务工作与党风行风建设的关系。党风行风建设是一项长期的系统工程，一刻也不能松懈。我们要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓业务工作，一手抓党风行风建设，大力开展党组织和党员创先争优活动和纪律教育活动，着力提高职工素质，推动全局各项工作的开展。一是狠抓日常教育，强化思想作风建设。要“请进来”学，有针对性地聘请各级领导及有关专家讲课，采取领学、自学、座谈等方式组织全局干部职工学习法律、质量技术专业知识和党的路线方针政策。还要“走出去”学，到先进州（市）、县兄弟单位取经学习，取人之长，补己之短。通过各种行之有效的学习方式，不断提高干部职工的政治思想素质。二是加强领导，落实责任。从讲政治的高度，重视党风行风廉政建设，并将加强党风行风廉政建设、优化服务环境工作列入重要议事日程，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。三是强化提升服务水平，提高质监整体形象。进一步加强机关内部建设，理顺内部管理，做到内部工作程序化，对外办事公开化，行政行为规范化，办事手段自动化。全力搞好服务，抓好窗口建设，方便群众办事。四是充分发挥自身优势，为企业提供优质、高效服务。鼓励和扶持企业争创名牌、免检产品，引导他们进行技术创新和管理创新，帮助加强质量管理和技术基础工作，推动“质量兴县”活动的开展。
　　（四）处理好执行政策规定与提高服务水平的关系。目前，我们质监系统正面临着很多的新问题和新矛盾，各项政策规定很多，但在实际操作中会遇到很多的问题。政策执行应该以便民利民为灵魂，以提高行政效率为准则，以服务经济发展为目的。