——在2010年党组理论中心组暨半年工作会上的交流发言
广南县质量技术监督局局长    王林奎
（2010年7月13日）

　　质量技术监督部门既是经济工作中的基础管理部门，又是国家实施宏观调控的重要杠杆部门，担负着源头抓质量、整顿和规范市场经济秩序，维护广大企业和消费者合法权益，促进经济持续、健康、协调发展的重任。质监事业要发展，必须坚持以科学的发展观统领工作全局，不断更新观念，创新举措，扎实推进经济和社会全面、协调、可持续发展。而要实现质监事业的科学发展，就必须做到以下几点：
　　一、质监事业科学发展，必须彻底更新发展理念
　　全球性国际金融危机爆发后，国家出台了十项进一步扩大内需的措施。目前，经济虽有向好的方向转变迹象，但国内经济运行中存在着增长方式单一、城乡二元结构矛盾突出、区域经济发展不平衡等诸多突出矛盾和问题。此种形势面前，如果我们还存有一些老的观念，还采用一些老的办法、老的套路，工作中的种种新的问题就难以得到解决，也将会滞碍质监事业的发展。我局党组在专题民主生活会中查找出比较突出的问题。一是思想解放程度不够，思想思维方式方面受条条框框束缚过多；二是开拓精神不够强，破解发展难题的办法不多；三是把握机遇的能力还不够强。这三个问题，说到底还是在创新发展观念、更新发展理念上做得不够。因此，我们应该展开四个方面的思考：在有力、有效、有为服务地方经济社会发展战略上深入思考，在建设服务型部门上深入思考，在加强基础工作上深入思考，在创新发展、科学发展上深入思考。通过思考，切实转变“四种观念”，增强“四种意识”：即转变安于现状观念、增强积极进取意识，转变因循守旧观念、增强改革创新意识，转变封闭狭隘观念、增强开发协作意识，转变狭隘利益观念、增强全面发展意识。同时，还要根除官本至上、浮躁漂浮的衙门作风，树立执政为民、务实苦干的公仆意识。从而，不断提高思想境界，冷静分析形势，勇敢迎接挑战，实现思想认识的大“蜕变”，在发展理念上来一次彻底的更新，为推动质监事业科学发展打牢思想根基。
　　二、质监事业科学发展，必须着力转变发展方式
　　近年来，质监部门的基础条件有了较大的改善，质监事业也有了长足的发展。我们也不容讳言，在事业的发展进程中，我们靠行政审批和收费的职能从企业等管理和服务对象中取之不少。随着社会主义市场经济体制的不断完善，服务型政府机关的逐步建立，行政审批范围的缩小和收费额度的大幅度削减，显然单靠从企业等管理和服务对象中获取收入的增长来实现发展的方式，越来越难已行得通了。质监部门只有把服务和服从地方经济的发展作为前提和己任，在推进经济和社会发展的过程中，通过卓有成效的工作，争取政府的支持，乘势而上，才能实现自身的发展。
　　通过了解，一些县级质监局对企业的收费力度并不大，但他们在提升质监工作有效性中，围绕地方支柱产业，着力在名牌培育、保护、带动方面狠下功夫，使当地产品的质量竞争力提升很快，对地方经济发展作出了显著的贡献，因此得到了地方财政对技术机构建设的持续性的投入，政府的经费保障促进了这些地方的质监事业的大发展。有的地方的质监部门，把服务地方经济建设作为工作的切入点，用实实在在的工作业绩赢得政府的支持，在工作条件、基础设施等方面得到较大改善的同时，地位形象也得到了极大的提升，从而走上了一条良性发展的道路。在金融危机引起经济下滑，企业发展面临困难，政府大力整治经济发展环境的严峻形势下，我局通过改进工作方法、转变发展方式，监管工作环境并没有受太大的影响，工作的进度没有拖延，发展的步伐也没有减慢。
　　实践证明，只有坚持以科学发展观统领质监工作全局，创新发展方式，才能保证质监事业不断取得新突破；只有自觉遵循经济社会发展与质监事业发展的客观规律，深度融入经济社会发展全局，才能使质监工作立得住、站得稳、做得强；只有把质监工作的出发点和落脚点牢牢锁定在服务经济、促进发展上，质监事业才能获得更加广阔的发展空间，形成科学发展的合力。
　　三、质监事业科学发展，必须有效突破发展瓶颈
　　质监部门实行省以下垂直管理的体制，为统筹全省质监事业一盘棋的发展、有效防止地方保护主义都发挥了极其重要的作用。但这种体制也日趋显现了一些内部机制上的瓶颈制约的问题，如果不有效突破，势必会影响质监事业的科学发展。应着重在以下几个方面突破。
　　一是用人机制。人是生产力中最活跃的因素，优化人员结构，用好技术人才，选好德才兼备的干部非常关键。要加快事业单位改革进程，打破事业单位人员的铁饭碗、终身制，建立健全科学、合理的绩效考核机制；要加大专业技术人才引进、培训、考评力度，充实并发展技术队伍实力；要加强公务员队伍的政治思想、职业道德、法律知识的教育和培训，切实提高他们综合素质和依法行政的能力；要在系统内部建立起推荐、培训、考核、使用四位一体的干部选任机制，以及干部合理有序交流的动态机制，为质监事业的发展注入不竭的动力。
　　二是事权机制。垂直管理体制下，县一级质监部门基本没有行政许可的审批事权。事实上，基层质监部门对情况最熟悉、最了解，但由于事权的制约，象工业产品、食品生产许可、特种设备许可等很多事项，无法直接办理。事项的申请程序、审批环节也过于复杂和冗长，导致行政效率低下。同时，由于审批权和监督责任的分离，使监督的威信和力度明显不足。因此，可以作一些必要的改革，理顺横向、纵向的关系，特别要处理好“放权”与“收权”关系，在放、收之间寻找到最佳平衡点，对涉及到民生的一批行政审批权，该收的要收紧，该放的也要舍得放。这样，可以避免基层质监部门身处有限的权力而承担无限责任的“尴尬”境地。
　　三是利益机制。现行的质监系统财务体制基本上是预算包干，分级负责。预算内收入，尽管逐年有所调整，但由于实行“垂管”时的上划基数差距较大，目前仍有不够平衡合理的地方；预算外收入这一块，各地的差距也十分明显。现实状况下，质监部门利用手中的行政资源为所属技术机构开辟检测市场的情况不可避免。这种状况，必然影响着质监事业的健康发展。上、下级质监部门所属的技术机构，在监督抽样中，由于没有及时互通信息情况，偶尔会出现重复抽样或检查的情况。作为基础条件相对差一些、工作难度相对大一些，基础设施相对差一些的县级质监部门，遇此情况时，不知所措，也显得无奈。只有不断地改革并完善相关配套机制，调整好利益格局，质监事业才能走出一条科学的可持续的发展道路。
　　四是考核激励机制。一直以来，质监部门和其它部门一样，由于职工工资收入与工作实绩相一致的考核激励机制没有完全建立、健全，“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象仍然存在。因此，要坚持按劳分配、效率优先的分配原则，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的考核分配激励机制。要实行工资与工作业绩和经济效益挂钩、向优秀人才和业绩突出岗位倾斜的分配政策，对高级技术人才、关键岗位的技术带头人可实行年薪制，对贡献突出的管理人才、专业技术人员，可根据效率优先的原则给予高薪奖励。进一步修正和完善工作实绩考核评价体系，树立讲实干、重业绩的用人导向，把想干事、能干事、干成事、能共事、不出事、工作实绩突出的优秀干部提拔到领导岗位上来。
　　四、质监事业科学发展，必须强力提升发展能力
　　科学发展，能力至关重要。在党和政府的要求愈来愈严、监管任务愈来愈重、人民群众的期望愈来愈高的新形势下，质监部门的科学发展能力面临着从未有过的挑战和考验。
　　一是要提升行政管理能力。针对一直困扰质监部门、长期无法有效解决的一些难点问题，社会反响较为强烈、公众长期关注的一些热点问题，为重点投资项目提前介入、主动服务的一些重点问题，质监部门在以往的管理过程中长期忽略、尚未完全履行职能的弱点问题等等，要着力加以解决，切实提高行政效能，提升行政能力。
　　二是要提升服务社会经济发展能力。质监部门与其他职能部门最大的区别是拥有技术支撑，这也是我们的主要优势。我们要按照国家质检总局提出的“大质监”理念，大力实施“科技兴检”战略，加强检验检测科技体系建设，为质监事业发展提供有力的技术支撑，服务好社会经济发展。