--在全州质监系统2010年上半年中心组学习交流发言
富宁县质量技术监督局副局长宋海
（2010年7月13日）

　　在新形势下，质监工作在推动科学发展、促进社会和谐、服务地方经济建设中任务越来越重，责任越来越大。我们担负着行政执法和综合管理的双重职能，面临着新的挑战和机遇, 如何能更好地发挥自身优势，服务地方经济建设，我认为应着力从以下四个方面下功夫，求实效。
　　一、转变观念，牢固树立服务地方经济的大局意识和发展意识
　　质监部门要实现“ 服务经济建设、促进科学发展”的目标，就必须转变观念，牢固树立为当地经济建设服务的大局意识，始终坚持以服务地方经济建设为中心的指导思想不动摇，布局于地方总体工作架构，将工作置于地方党委政府的领导之下，将工作的重点聚焦到政府工作报告中，不断寻求和准确把握质监工作服务地方经济发展的切入点和突破口。将质监工作职能渗透到大力实施“质量兴州”、“质量兴县”战略之下，全方位提高地方的产品质量和服务质量，推动地方经济发展；渗透到帮企业所需，排企业所忧的服务之中；渗透到产品质量安全监管，维护食品质量安全工作中；渗透到特种设备安全监管，解决关系人民群众生命财产安全的监管工作中去；渗透到大力加快农业标准化发展进程，提高农产品质量水平，促进产业结构调整，推动当地财政增长、农民增收等等这些事关当地发展大计的问题上。针对富宁县来说，围绕全县重点工程建设和群众关心的难点、热点问题，做好服务工作，特别是把质监工作溶入富宁县的富民糖厂、富州水泥厂、富嘉林产科技有限公司、普阳煤中转站建设及煤质量监督、抗旱救灾等等重点工作中，积极备战做好服务铁路建设涉及质监部门监管的各项工作，真正把政府、企业和社会的需要，作为工作的主要内容，贯穿于工作的全过程，在服务中监督，在创新中发展，努力实现从监管型质监向服务型质监的转变，让政府重视质监、关心质监、企业需要质监、群众信赖质监的局面才能实现事业的新发展，才能全力提升工作层次，提升质监系统的社会地位和服务形象。
　　二、要充分发挥质监部门服务地方经济的作用，首先要寻求质监部门的更好发展
　　从质监工作的职能出发，充分应用各种行政管理措施为地方经济发展创造良好的环境，强化服务，提高地方经济发展的质量，提高质监工作的水平。首先要寻求和探索质监的发展，只有质监发展了、能力增强了，才能真正意义上体现服务经济发展上来。但在当前形势下，我想还是应低调、主动与地方党委政府汇报、与相关部门沟通的工作接轨方式，争取党政领导对质监的了解、支持和大力帮扶，取得党政领导认同质量工作的开展对地方经济发展的重要性和必要性，由政府组织、部门参与、质监牵头的工作格局，引领质量兴县工作。其次加强宣传，维护产品质量安全，增强消费者信心，促进经济增长，树立质监外部形象。以“质量兴州”、“质量兴县”、“质量兴企”活动为契机，强化质量宣传工作，强化质监宣传工作，应真正意义上做到让政府宣传质监、企业宣传质监、群众宣传质监的质监外部形象。再次是着力加强企业质量管理，引导企业走质量振兴之路，从引导、监督、服务等方面入手，带着感情服务企业，做企业想做又做不好的事, 做企业欢迎又少花钱的事, 做政府之所忧、企业之所急、用户之所盼的实事好事，做企业的知情人、知心人、贴心人和领路人。做企业的知情人，就必须深入企业建立完善企业质量档案，做到底子清、情况明。做企业的知心人，就是要把关心企业的冷暖放在心上，常怀爱企之心、思企之策、兴企之举、解企之忧。做企业的贴心人，就是要经常深入企业，手把手地指导生产，督促提高产品质量，使企业真正以信为本，以质取胜，健康成长。做企业的领路人，就是积极引导企业如何提高企业的质量管理水平和产品的市场竞争力。围绕“以质取胜”战略，重点帮扶产品质量好、信誉度高的企业积极申报国家、省名牌产品，鼓励企业积极采用国际标准和国内先进标准组织生产。通过质监系统的帮扶，富宁县目前已有一家企业获得省名牌产品、一家企业获得省著名商标称号。同时对监督检验产品不合格的生产、经销企业，不能抱着以罚代收、一罚了之的态度，采取打后哄，打后帮的方式。帮扶企业制定一套严格的质量保证体系和责任制度，建立健全监管链条，千方百计解决企业全过程生产和管理中存在的突出问题，以深化服务促进产品质量的提高，全面提高企业的产品质量和经济效益，使企业以质量求生存，以效益求发展。
　　三、强化技能，提升服务水平和行政执法打假能力
　　充分发挥质监部门检验检测手段，把保护消费者的健康安全和切身利益作为质量监管的重要任务，加大对事关人民群众健康安全违法案件的查处力度，特别是要严厉打击使用非食品原料、回收过期食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。综合运用依法查处、市场准入、生产许可、强制标准采用、强制检验、强制缺陷召回等行政措施和执法手段规范生产行为，打击假冒伪劣。紧紧围绕假冒伪劣问题严重的重点产品、重点市场、重点区域，采取专项整治和日常打假相结合的办法，认真进行治理。把中小型企业非法加工窝点、小作坊，质量长期不稳定的企业和地区作为重点监管对象，把无证查处作为监管的重要手段，紧紧抓住两个环节：一是端窝点。坚决铲除制假售假的生产和经销窝点；二是查市场。把日常检查与突击查处结合起来，全面行动，铁腕打击, 不给假冒伪劣产品留“藏身之地”, 不给制假售假者留“生存空间”, 切实净化和规范市场秩序，从而为广大消费者创造良好的购物环境和消费环境。
　　在提升服务能力，促进经济发展中，富宁质监从强化能力建设和加强监管执法两个方面下功夫。
　　（一）加强能力建设是服务地方经济建设的保障。加强质监队伍和内部管理等基础工作，不断改进质监工作方式方法，使质监工作更好地服务地方经济社会发展奠定基础。为此，我们必须苦练“内功”，使质监工作在服务地方经济社会发展大局方面具备更加坚实的基础和实力，充分夯实质监服务经济社会发展大局基础。一是加强行政效能建设。有效推进效能政府四项制度建设，进一步强化服务承诺制、首问责任制、限进办结制、行政问责制，促使工作作风和工作效率有了大幅提升。切实减少行政检查，对同一企业实行一次性检查，一次性告知，严禁多次进入。严格检查活动审批制度，规范行政处罚行为，企业首次轻微违法行为，原则上不予经济处罚，属于自由裁量情形的按下限执行。实行一站式审批服务，简化办事程序；二是加强服务能力建设。成立标准、计量、质量管理、认证、特种设备管理等技术咨询服务队，深入中小企业开展免费咨询服务。帮助企业建立健全实验室管理制度，把好原材料进厂和成品出厂关，提高企业质量管理水平；三是加强队伍素质建设。加强干部职工的思想政治工作和职业道德教育，引导干部职工树立宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识。开展对干部职工培训，促使干部队伍向会技术、会管理、会执法、会服务转型；要对现有的专业技术人员进行分类管理和定期培训，鼓励自学，组织内部工作学习化和学习工作化，建立学习共享系统，用送出去学、请进来教等方式，为质监工作提供人力资源；建立灵活的绩效评价和奖励激制。
　　（二）强化监管执法是服务地方经济建设的手段。质监部门作为经济监督部门之一，依法查处假冒伪劣问题是基本职责，树立监管须依法，执法即服务的理念。要充分发挥质监部门在经济社会发展中的作用，进一步加大质监监管执法力度，维护法律的严肃性，努力为地方经济社会发展营造规范有序、公平公正的竞争环境。一是维护监管执法的威严。按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的方针，抓好区域性质量问题的集中整治。围绕社会和消费者关心的热点和难点，组织农资、建材、食品等专项整治和源头打假，严厉打击生产假冒伪劣产品的行为，树立质监权威。加强投诉举报服务，24小时畅通12365投诉举报电话，及时解决企业和消费者生产、生活中的困难，维护人民群众的合法权益，保障社会经济秩序的良性发展；二是强化监管执法的效果。监管执法只是手段，整改才是目的。牢固树立全程监管的理念，切实加强对已发现违法问题的跟踪，督促企业采取有效措施，认真整改，从根本上解决问题。同时，加强监管的事前预防措施，加强行政指导力度，更好的服务企业发展；三是明确监管执法目的。