为进一步规范全州行政执法处罚裁量行为，从根本上确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法的效率和水平，树立质监公正、公平、公开执法的良好形象，结合我州实际现制定《文山州质量技术监督行政处罚裁量规则》。

文山州质量技术监督行政处罚裁量规则（试行）

　　目  录
　　第一编　总    则
　　第一章  一般规定
　　第二章  罚款裁量标准
　　第三章  实施与监督
　　第二编　分    则
　　第四章《中华人民共和国产品质量法》裁量细则
　　第五章《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
　　裁量细则                                       
　　第六章《特种设备安全监察条例》裁量细则
　　第七章《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
　　相关条款裁量细则
　　第八章  附    则

　　第一编  总   则
　　第一章  一般规定
　　第一条  为规范质量技术监督行政处罚裁量行为，确保行政处罚合法、适当，提高质量技术监督行政处罚案件办理质量，根据《行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定，制定本规则。
　　第二条  州局及各县质量技术监督部门对违反质量技术监督法律、法规、规章的行为决定是否予以行政处罚以及具体适用行政处罚的种类、幅度的行政处罚裁量行为，适用本规则。
　　第三条  同一违法行为同时触犯不同层级效力的数个法律规范的，优先适用层级效力较高的法律规范。
　　同一违法行为同时触犯一般法和特别法的，优先适用特别法。
　　同一事实行为同时触犯数个法律规范、构成两个以上违法行为的，适用处罚较重的一个法律规范从重进行处罚。
　　同一事实行为只构成一个违法行为，但有两个以上相同层级的法律规范对此作出不同处罚规定的，优先适用处罚较轻的法律规范。
　　第四条  同一违法行为跨越新旧法律、法规施行时间，旧法、新法都认为是违法行为的，应当适用新法一并进行追究，新法规定的处罚幅度重于旧法的，在裁量时应酌情从轻处理；旧法不认为是违法行为，而新法认为是违法行为的，新法施行之日前的部分不予追究。
　　第五条  行政处罚的裁量，应当遵循法律效果和社会效果相统一的原则，以事实为依据，以法律、法规、规章为准绳，综合考量当事人的动机、目的，实施违法行为的手段，违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，做到合法、适当。
　　第六条  责令停止生产、销售，没收产品，罚款，没收违法所得，吊销许可证照等行政处罚种类，法律、法规、规章规定并处的，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，应当根据综合裁量的原则决定单处或者并处。
　　第七条  决定作出减轻、从轻、从重行政处罚的，在行政处罚告知书、行政处罚决定书中，应当书面说明减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。
　　第八条  法律、法规、规章在其法律责任部分规定应当先行责令改正的，应当先责令改正；超过合理期限或者逾期不改的，依法作出相应的行政处罚。
　　责令改正的期限最长不得超过60天。情况特殊且有合理正当理由的，可以根据案件实际确定改正期限，或者与当事人约定改正期限。
　　法律、法规、规章或者规范性文件对于改正期限有明确规定的，从其规定。
　　第九条  当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：
　　(一)行为人实施违法行为时不满十四周岁的；
　　(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；
　　(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
　　(四)违法行为在两年内未被发现的。
　　第十条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
　　(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
　　(二)受他人胁迫有违法行为的；
　　(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
　　(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
　　(五)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
　　第十一条  当事人有下列情形之一的，可以认定为情节严重，应当依法从重给予行政处罚：
　　（一）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押涉案物品、重要证据的；
　　（二）以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的；
　　（三）因产品质量危害人体健康、人身财产安全违法行为受到行政处罚后再犯的；
　　（四）因产品质量问题造成较严重社会影响或造成消费者人身、财产严重损害的；
　　（五）其他依法应当从重给予行政处罚的情形。
　　第二章  罚款裁量标准
　　第十二条  依照法律、法规、规章规定应给予罚款，有下列情形之一的，从轻处罚，在罚款基数的基础上减少相应比例：
　　（一）积极配合行政机关检查，在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题，并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的，减少20%罚款额；
　　（二）在行政机关发现其违法行为之后，未经行政机关督促，主动采取积极措施消除违法行为危害后果的，减少20%罚款额。
　　（三）销售者、使用者销售或者使用法律、法规禁止生产、销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售、使用的产品并如实说明其进货来源的，减少50%罚款额。
　　（四）违法行为不属情节轻微，但在行政机关发现之前，已经采取措施主动消除违法行为危害后果，减少50%罚款额；
　　（五）在行政机关尚未掌握其违法线索前主动陈述违法行为事实，并如实提供有关材料，减少50%罚款额；
　　（六）主动举报行政机关尚未掌握的他人违法行为，经查证属实的，减少50%罚款额。
　　当事人同时具有上述情形两个以上的，减少的罚款比例合并计算；合并计算的减少比例不得超过60%，且罚款幅度不得低于法定最低限。
　　第十三条  依照法律、法规、规章规定应给予罚款，有下列情形之一的，从重处罚。在罚款基数的基础上增加相应比例：
　　（一）拒不接受询问，阻挠调查的，增加30%的罚款额；
　　（二）伙同他人共同实施违法行为的，增加30%的罚款额；
　　（三）因同类违法行为受到处罚后，再次实施该类违法行为的，增加30%罚款额；
　　（四）不履行法定义务，经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的，增加30%的罚款额；
　　（五）擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被封存、扣押涉案物品、重要证据的，增加50%的罚款额；
　　（六）采取销毁或者隐匿进货及销售票据、记假帐等手段，逃避监督检查的，增加50%的罚款；