文质监党发〔2009〕1号

　　
　　
各县质量技术监督局，州局机关各科、室（队），综合技术检测中心：
　　当前，随着依法行政和行政机关监督制约机制的逐步完善，以及政府工作透明度、公信力的提高，对政府执政行为的要求日趋规范和严格。尤其对质监部门而言，在经济社会中扮演着越来越重要的角色，社会的关注度越来越高。如何适应新形势的发展要求，更加全面有效地履行好职责，是当前我们面临的新任务、新挑战。为此，州局党组通过深入调研，从抓好班子、带好队伍、树立形象出发，决定2009年为“规范管理年”，在全州质监系统深入开展“规范管理年”主题活动，以强化队伍建设为突破口，坚持以动态发展的理念，从严、从紧整肃各级领导班子和干部队伍中存在的一些不合时宜的思维方式、工作方式、行为方式，以此推动质监事业的发展，树立起新的行业形象。现将“规范管理年”主题活动有关事宜通知如下。
　　一、深刻认识开展“规范管理年”主题活动的重要性和紧迫性
　　质量技术监督部门自1999年实行省以下垂直管理10年以来，总体形势已经步入了一个新的发展阶段，同时也面临巨大的压力与挑战。一方面，随着对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步完善，职能不断强化，地位不断提升，作用日益凸现，质监部门迎来了新的发展机遇；另一方面，各级党委、政府按照贯彻落实科学发展观和实现经济社会又好又快发展的目标做出的一系列重大战略部署，对质量技术监督工作提出了更高的要求，质监部门无论是在思想观念、执政理念、服务意识方面，还是在监管方式、工作方法、行政执法等方面都面临严峻的挑战。努力提高质量技术监督对经济发展的有效性，促进我州质监事业又好又快发展，成为摆在质监系统面前十分重要而紧迫的任务。近年来，在质监事业的跨越式发展中，我州各级各部门和广大干部职工脚踏实地、艰苦奋斗，立足本职、开拓进取，爱岗敬业、乐于奉献，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了规范市场的主力军作用。但是我们必须清醒地看到，全州各级质监系统干部队伍建设和规范管理工作还存在一些亟待解决的问题。一是依法行政能力还不强，政策水平和解决复杂矛盾的本领还不高，综合素质同所肩负的任务不相适应，工作态度、工作表现、工作能力不能适应新形势新任务的要求；二是宗旨意识淡薄，作风飘浮，工作不实，深入实际、联系实际少，工作落实不到位；三是全局观念不强，责任意识淡薄，想问题、办事情不从质监工作大局出发，推诿扯皮，患得患失，协调不力，配合不够，整体工作尚未形成合力；四是组织观念不强，自由主义比较严重。有的党员领导干部缺乏谦虚谨慎的工作态度，自由散漫，纪律松懈，说得多干得少，工作官僚，只当“二传手”；五是少数党员干部廉洁自律意识淡薄，艰苦奋斗意识不强，大手大脚，相互攀比，奢侈浪费，本位主义思想比较严重。这些问题虽然只是存在于极少数部门和个别党员干部身上，但严重影响党的先进性，影响政府的公信力，影响质监部门的整体形象。因此，深入开展“规范管理年”主题活动，就是要解决这些突出问题，进一步提高质监系统广大干部职工的综合素质，增强各级党组织的凝聚力、战斗力，推进全州质监工作实现新的跨越。
　　规范管理，提高效能，是学习贯彻科学发展观，提高执政水平和执政能力的必然要求；是推进政府职能转变、促进三个文明建设的重大举措；是大力弘扬求真务实精神，实现建设文明质监、服务质监、效能质监、廉洁质监、和谐质监的有效保证。全体干部职工要从维护和促进发展稳定大局，从贯彻立党为公、执政为民和从严治党、从严执政要求的高度出发，充分认识加强规范管理建设的重大意义，切实转变机关职能，规范行政行为，改进机关作风，提高行政效能，努力使服务企业、服务群众、服务发展的水平得到完善和提高。
　　二、指导思想和目标任务
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力解决干部作风、行政管理和工作效能方面存在的突出问题，以“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题和不作为、慢作为、乱作为等关键环节，着力加强责任体系和监督体系建设，不断提高质监工作的执行力和公信力。
　　基本原则：坚持四个贴近的工作方针；坚持标本兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来；坚持抓住关键、重点突破、带动整体展开工作；坚持依法办事、规范运行，推进机关管理规范化、科学化和标准化建设；坚持求真务实、高效便民，树立讲实话、办实事、求实效的工作作风。
　　工作目标：通过开展规范管理年建设活动，全州质监系统的机关作风明显转变，干部队伍素质明显提高，管理制度明显加强，工作行为进一步规范，整体效能明显提高，各项质量技术监督管理工作得到有效贯彻落实，全面推进文明质监、服务质监、效能质监、廉洁质监、和谐质监建设，为促进全州改革、发展、稳定提供更好更有效的技术和服务保障。
　　三、开展“规范管理年”主题活动的主要内容
　　开展“规范管理年”主题活动，要落实“三项制度”、建设“四个体系”、抓好“七个强化”，扎实推进法治、服务、责任、效能机关建设，确保“规范管理年”主题活动取得实效。
　　（一）贯彻落实三项制度。
　　制度化、规范化是规范管理建设的根本保证。州、县质监部门要按照规范管理建设的要求，从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，重点建立健全和严格执行行政问责等四项制度，切实做到按制度办事，用制度管人。一是严格实施首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理的事项，做到首问负责、热情接待、周到服务。二是严格限时办结制。要严格按有关规定在审批时限内办结。如无特殊情况，只能提前，不能延迟，力求使“事难办”、“慢作为”等现象得到有效遏制。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。三是严格责任追究制。凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，要一查到底，严格依照有关规定追究责任。凡是对本部门规范管理建设抓得不力，推诿扯皮，患得患失，群众反映强烈的，要追究主要领导的责任。对那些作风懒散、效能低下、影响恶劣的人，坚决实施问责，决不姑息迁就。
　　（二）加强“四个体系”建设
　　1、加强依法行政体系建设，实现行政公务向法治型转变。质监部门在质量、计量、标准化、特种设备监管等方面担负着重要的监管职责，要严格执行法律法规，工作依标准、依规程、讲质量，依法规范各种行政行为和执法行为。全系统干部职工要认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法，不断提高依法行政能力。要遵循国家公务员法的规定，规范工作行为，强化内部管理与监督，落实各项规章制度，大力倡导精细规范工作方式，树立“细节决定成败”的意识，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要始终以贯彻《行政许可法》为原则，以落实行政问责制、行政执法责任制和行政执法过错追究制为主要手段，逐步加强对执法工作的有效监督，切实做到公正、公平、廉洁执法。
　　2、加强服务体系建设，实现干部作风转变。要紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，全面转变服务态度，提高服务水平，找准质量技术监督与地方经济建设的结合点，建立服务重点企业联系制度，充分发挥质量技术监督对地方经济的推动作用。要充分发挥质监部门的工作职能，树立严格要求、严格管理、规范生产经营行为就是为企业服务的理念，促进企业健康发展。
　　3、加强监督考核体系建设，实现监督方式转变。要严格实行考勤制度和定期考核制度，组织业务知识水平考核和办案质量核查评比交流，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要不断拓宽监督层面，通过内部分级责任监督、行风监督员、行政相对人和服务对象监督，深入督查干部队伍工作作风、工作效率等方面存在的薄弱环节和突出问题，消除干部职工中的不良习气，促进质监干部队伍严格遵守党风党纪和各项工作纪律的自觉性。
　　4、加强绩效考评体系建设，实现评价手段转变。深化绩效考评工作，完善奖惩激励机制，是搞好机关效能工作的重要保证。要紧紧围绕整体工作发展这个要务，按照客观公正、注重实绩和成果运用的原则，把政治思想、遵纪守法、服务态度、工作效果以及业务能力等各方面融为一体，进一步修订《文山州质量技术监督系统绩效考评办法》，对组织和个人两个层面进行绩效考评，实现褒奖创业者、鼓励改革者、惩戒平庸者的目的。